日前，江蘇揚州印發《關于加強危險廢物污染防治的實施意見》?！秾嵤┮庖姟返闹饕獌热莅ǎ褐饕繕?、加強危險廢物源頭管控、提升末端安全處置能力、加強危險廢物過程監管、加強危險廢物風險防控、嚴格細化監督考核和全面落實保障措施7個主要方面以及優化調整產業結構、嚴控涉危項目準入等22項具體措施。

  市政府辦公室關于加強危險廢物污染防治的實施意見

  揚府辦發〔2019〕9號

  各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、化工園區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各有關部門：

  為全面加強我市危險廢物污染防治，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋等環境違法行為，切實防范環境風險，保障環境安全和人民群眾身體健康，根據《省政府辦公廳關于加強危險廢物污染防治工作的意見》（蘇政辦發[2018]91號），結合我市實際，現就加強危險廢物污染防治制定如下實施意見。

 一、主要目標

  到2020年，全市基本建立與經濟和社會發展相適應的危險廢物處置體系，處置能力和實際需求基本匹配。形成較為完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物聯防聯控監管體系，危險廢物規范化管理水平和環境監管能力明顯提升，全市危險廢物規范化管理抽查合格率達到85%以上。

 二、加強危險廢物源頭管控

 （一）優化調整產業結構

  推動產業結構優化調整，提升工業綠色發展水平，禁止新建、改建和擴建三類中間體項目，減少經濟價值低、處置難度大的危險廢物產生量。嚴格淘汰落后產能，依法關閉規模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業。（責任單位：各縣〔市、區〕政府、各功能區管委會（以下不再單獨列出），市發改委、市工信局）

  對年產危險廢物量500噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000噸以上的化工企業，督促企業限期整改，未按要求完成整改的，依法依規予以處理。（責任單位：市生態環境局）

 （二）嚴控涉危項目準入

  嚴格控制產生危險廢物的項目建設，禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產生量大、全市區域范圍內無配套利用處置能力的項目。（責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局）

  嚴格規范建設項目危險廢物環境影響評價，科學判定廢物危險特性或提出鑒別方案建議。對飛灰、工業污泥、廢鹽等危險廢物庫存量大、且不能按要求完成規范處置的地區，暫停審批該地區產生危險廢物的工業項目環境影響評價文件。（責任單位：市生態環境局）

 （三）積極引導源頭減量

  推進綠色制造體系建設，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關單位、企業開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術研發和應用。（責任單位：市工信局、市科技局）

  對危險廢物經營單位和產生量100噸以上的產廢單位實施強制性清潔生產審核。開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動。按要求推進危險廢物“點對點”應用等改革試點，鼓勵企業將有利用價值的危險廢物降級梯度使用。鼓勵危險廢物年產生量5000噸以上的企業自建利用、處置設施。（責任單位：市生態環境局、市工信局）

 三、提升末端安全處置能力

 （一）優化布局集中處置設施

  全市建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設施和填埋場并統籌使用，優先和重點服務于揚州市域范圍內的危險廢物處理需求，保障全市生態環境高質量發展。（責任單位：市生態環境局、市發改委）

  結合我市實際，優化布局突出類別危險廢物綜合利用項目，經認定屬于化工企業的危險廢物綜合利用項目，不得在化工園區之外選址建設。全市新（改、擴）建危險廢物處置利用項目要遵循“就近處理、適度超前、有序競爭、統籌兼顧”的原則，明顯超出揚州市危險廢物產生種類和數量的處置利用項目各地不再規劃建設。采取焚燒處置的危險廢物年產生量大于5000噸的工業園區（高新區、化工園區、工業集中區等），新建集中焚燒設施定位于區內配套。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局）

 （二）提升醫療廢物處置水平

  對現有醫療廢物集中處置設施實施提標改造，按照相關法律法規和技術規范，將部分現有危險廢物處置設施升級改造作為醫療廢物應急處置設施。（責任單位：市生態環境局）

 （三）提升設施運營管理水平

  嚴格執行危險廢物利用、處置標準規范，新（改、擴）建焚燒總設計處理能力不低于1萬噸/年，鼓勵處置技術多元化發展，優先采用對廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技術培訓交流，支持引進專業化運營管理團隊，提升利用處置水平。（責任單位：市生態環境局）

  鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式，引進國內外先進、成熟的危險廢物處置技術和管理經驗。鼓勵大型企業和龍頭企業以資金、技術、管理等優勢開展兼并重組，有效整合現有處置資源。（責任單位：市生態環境局、市商務局、市國資委）

 （四）引導處置市場良性競爭

  充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用，全面實時公開全市危險廢物利用處置單位的許可種類、規模和剩余能力等，產廢單位自主選擇利用處置單位，建立競爭市場，消除價格壟斷，通過競爭降低處置成本。嚴禁人為設置行政壁壘，保障跨區域合法轉移和公平競爭。（責任單位：市生態環境局）

 四、加強危險廢物過程監管

 （一）完善規范收集體系

  加強危險廢物分類收集和規范貯存，按要求推進工業園區危險廢物集中收集貯存試點工作，鼓勵危險廢物處置單位建設區域性收集網絡和貯存設施。（責任單位：市生態環境局）

  探索生產者責任延伸制度，引導生產或經營企業利用其銷售網絡和渠道回收其產品使用產生的危險廢物。（責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市生態環境局）

  鼓勵開展實驗室廢物、有害垃圾等社會源危險廢物的收集貯運試點。（責任單位：市教育局、市城管局、市科技局、市商務局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局）

  按照《關于進一步規范醫療廢物管理工作的通知》（國衛辦醫發[2017]32號）要求，進一步加強醫療廢物源頭管理，督促醫療機構嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，加大醫療廢物規范化管理工作指導和監管力度，防止流向社會非法加工利用。（責任單位：市衛健委、市生態環境局、市發改委、市市場監管局、市公安局）

（二）加強危廢轉運監管

  加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛、船舶納入日常檢查內容，嚴控非法轉運，加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度。（責任單位：市交通運輸局、揚州海事局）

  加強沿江沿河沿湖重點區域的固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點排查和監管。（責任單位：市水利局）

  加強危險廢物跨省移入審查，嚴禁從省外移入表面處理廢物、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省內不產生的危廢等利用價值低、危害性大、環境風險大、次生固廢產生量大的危險廢物和需要進行貯存、處置（焚燒、填埋和物化處置）的危險廢物，從嚴控制省外危險廢物移入我市進行綜合利用。（責任單位：市生態環境局）

（三）強化規范化日常管理

  強化企業污染防治主體責任，嚴格執行危險廢物各項法律法規和標準規范以及危險廢物申報登記、經營許可、管理計劃、轉移聯單、應急預案等管理制度。（責任單位：市生態環境局）

  加強培訓指導，宣傳貫徹危險廢物規范化管理要求，落實雙隨機抽查機制，加強事中事后監管。加強危險廢物規范化管理督查考核和環境執法，將考核和執法情況與企業環保信用掛鉤，強化聯合懲戒。（責任單位：市生態環境局、市信用辦）

（四）推動信息化監督管理

  加強省危險廢物動態管理信息系統的使用管理，實現危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯單和轉移軌跡、經營單位經營記錄和在線工況監控、許可證和跨省轉移網上審批等信息化管理。加強數據分析應用，強化對管理決策的支撐。（責任單位：市生態環境局）

  嚴格執行電子運單和轉移聯單管理制度，擴大運輸電子運單和轉移電子聯單對接試點，實現轉移運輸軌跡實時在線監控，強化危險廢物轉移過程聯動監管。（責任單位：市生態環境局、市交通運輸局）

 五、加強危險廢物風險防控

（一）嚴厲打擊危險廢物環境違法行為

  將危險廢物監管納入生態環境保護綜合執法體系。開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋危險廢物，以及無經營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等環境違法行為；涉嫌環境污染犯罪的，依法移送司法機關，并依法追究企業法人及相關人員責任。加強環境污染案件危險廢物認定、環境損害評估等司法銜接，保障環境污染犯罪案件及時立案、依法查處。鼓勵將危險廢物非法轉移、利用、處置等列為有獎舉報內容，加強社會監督。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市司法局、市檢察院、市法院）

（二）開展歷史遺留問題排查整治

  全面排查整治工業園區、工礦企業、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口、已征未用土地等可能存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物等歷史遺留問題。歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應確保安全，不發生二次污染。積極探索制度創新，鼓勵企業自查自糾，對自查自糾及時有效的企業，依法從輕或者減輕處罰。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局、市公安局、市司法局、市檢察院、市法院）

（三）建立部門聯防聯控機制

  加強生態環境、公安、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、自然資源、海事等多部門聯動和區域間協作，建立聯合執法、信息共享、重大案件會商督辦制度，形成監管合力。在打擊危險廢物非法轉移、非法處置、污染事件調查、取締非法窩點等方面建立合作機制，提高聯合應對突發性危險廢物環境污染事故的快速處置能力。（責任單位：市生態環境局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、揚州海事局）

 六、嚴格細化監督考核

（一）加強信息公開

    嚴格按照信息公開要求，公布轄區內危險廢物重點監管源名單、危險廢物行政審批結果及危險廢物規范化管理考核結果。危險廢物產生和處置單位，應依法主動向社會公開危險廢物的產生類別、數量和利用、處置等情況；危險廢物集中焚燒處置企業應在廠區門口明顯位置設置顯示屏，實時公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放因子和濃度等。（責任單位：市生態環境局）

（二）引導公眾參與
 
   加強危險廢物污染防治工作的宣傳和教育，提高公眾對危險廢物的認識，增強法制觀念和污染防治意識。鼓勵社會各界參與監督危險廢物環境管理工作，營造社會監督的良好環境。鼓勵各地搭建政府、企業、公眾多方交流合作平臺，推進危險廢物處置設施建設“鄰避”問題防范與化解。2020年，有條件的危險廢物處置企業向社會開放，接受公眾參觀。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市生態環境局、市教育局、市文旅局、市科技局）

（三）強化督查問責

  本工作方案的實施情況納入市“263”專項行動考核重點內容，考核結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對考核實績突出的，進行表揚；對工作滯后、履職不力、逾期未完成規定任務的，尤其是對危險廢物處置能力嚴重不足、規劃項目建設嚴重滯后、發生危險廢物非法轉移傾倒填埋等違法違規事件且性質惡劣的地區，采取通報批評、媒體曝光、專項督查等措施，督促問題整治，并約談黨委政府主要負責人，視情責成作出深刻檢查或依法依規嚴格問責。（責任單位：市委組織部、市“263”辦、市生態環境局、市人社局、市監委）

七、全面落實保障措施

（一）加強組織領導

  各級政府、各部門要切實把思想和行動統一到省委省政府、市委市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環境問題放在重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，細化各項任務到地區、到年度，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實，確保完成各項工作任務。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市衛健委等）

（二）強化政策保障

  將危險廢物污染防治工作納入經濟和社會發展規劃。將危險廢物處置設施納入城市總體規劃布局，加大財政投入力度，拓寬項目融資渠道，建立項目立項、環評、安評、能評、消防等審批綠色通道，重點保障項目建設用地，科學論證項目選址，強化社會穩定風險評估，開展安全評估，按規定落實危險廢物利用處置稅收優惠政策，鼓勵危險廢物利用處置單位參加環境污染責任保險，保障處置設施建設和穩定依法運營。建立健全危險廢物處置收費管理制度，利用價格杠桿推動工業危險廢物和社會源危險廢物規范化處置。從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業關停后應開展污染場地風險評估及修復工作，探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預提制度。加強危險廢物管理機構隊伍和監管能力建設，提高人員素質和水平。（責任單位：市發改委、市工信局、市住建局、市城管局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局等）

（三）強化科技支撐

  鼓勵企業加大危險廢物污染防治科技研發投入。加強危險廢物產生、利用處置、污染防治等方面的基礎技術和應用研究，執行相關危險廢物利用處置行業技術規范，積極引導高校、處置企業對廢鹽、飛灰等危險廢物利用處置開展技術攻關。鼓勵危險廢物利用和處置新技術、新工藝、新裝備的開發、試點和示范推廣。（責任單位：市科技局、市生態環境局）