排污許可制是我國固定污染源環境管理的核心制度。實施控制污染物排放許可制，是推進生態文明建設、加強環境保護工作的一項具體舉措，是改革環境治理基礎制度的重要內容。筆者認為，推進排污許可證制度發展要堅持“四性”。

   一是銜接性。環評管準入、許可管排污?？蓮脑搭^準入的環評文件中切入排污許可證的內容，即在環評文件中匯總許可證核發基本內容，如排污單位基本情況表、主要產品及產能表等。使得環評文件能同時輸出排污許可證需要填報的基本信息，實現在基本內容上的無縫對接，以進一步提高排污許可證申請材料的準確性，保證排污許可證的核發質量。

   二是精準性。排污許可證應作為一證式管理，在有簡化版的同時，可以進一步設置完全版，完全版應該包含企業環保全部環保內容，執法檢查要跳出先看環評再執法的老模式。同時，企業應該按照排污許可證做好企業主要生產設備、排污口的標記，對產污核心點位予以標記及警示，確保環保執法迅捷精準。同時，這也能進一步提高企業內部的環保管理意識。

   三是預警性。排污許可證有“年審“制度（年度執行報告），目前執法人員不可能一一仔細核查每一家企業的排污許可證年度執行報告，若排污許可證管理系統具備自動提示、預警及報警功能則更能促進企業落實環保要求。例如，如果每月企業應自行監測一次，排污許可證管理系統可月初自動給企業短信提示，月末給企業發送預警短信。超過時間，則給環保執法部門及企業同時發布未及時開展自行監測報警短信。

   四是跟蹤性。企業要生存及發展，必須適時擴建或者技改，哪些設施有變動，哪些擴建需要重新辦理環評手續，需要變更排污許可證，應該在排污許可證上面標記核心變動點。核心變動點有變化，就應該提示企業及時重新辦理環評手續并變動排污許可證。企業的環保知識一般不夠專業，叫不專業的人去判斷專業的事，很困難也不現實，這也是目前個別地方較多技改項目未及時申報環評及申請排污許可證變更的原因。在排污許可證上標記出未來可能變動并需要補辦手續的核心點位，有助于跟蹤企業的發展變化，提醒企業及時辦理相關手續，不因環保原因停產或者被責令改正。

   作者單位：生態環境部華南環境科學研究所